试点轮作休耕要着眼“藏粮于地”槭葵

在十三五规划的建议说明中，探索实行耕地轮作休耕制度试点被列为需要重点说明的几个问题，其中明确指出，经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。当前，国内粮食产量持续增长、库存增加较多，进口量也有大幅增长，利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地修养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾，稳定农民收入、减轻财政压力。

轮作休耕制度历来有之，北魏《齐民要术》中有谷田必须岁易、麻欲得良田，不用故墟、凡谷田，绿豆、小豆底为上，麻、黍、故麻次之，芜菁、大豆为下等记载，可见我国古代的农耕文化中就有重视土大纽子花地轮作休耕的传统智慧。轮作休耕在国外也是常用的耕地保护措施。在美国，面对粮食供给过剩和生态环境亟需改善的挑战，1985年的农业法案确定于次年开始实施休耕保护项目，开展有计划的休耕；在2002年修改的农业法案中，休耕的*限额是2.3亿亩，约占耕地总面积的16%。在欧洲，早在8世纪就出现了二圃式轮作，后来出现三圃式、四圃式，如英国诺尔福克式的四圃式，把耕地分为4区，依次轮种红三叶草、小麦(或黑麦)、饲用芜菁或甜菜、二棱大麦(或加播红三叶草)，如果需要休耕，就可以把其中的一个区轮流不再种植作物。

探索耕地轮作休耕制度要以保障国家粮食安全为前提。虽然我国粮食已经多年丰收，2014年粮食总产量达到12142亿斤，连续两年稳定在12000亿斤以上，但有专家预测，到2020年我国粮食年需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。粮食产量可以根据市场需求调节，粮食产能必须确保稳固提升，也就是说根据市场需求量的大小，可以通过轮作休耕等措施调节粮食种植面积，但耕地面积、耕地质量和农业技术必须保持高水平，当需要粮食产量增加的时候，必须有能够产出这么多粮食的能力。

探索耕地轮作休耕制度要*识别三块田。厚斗柯资源趋紧田、环境恶化田和产能过剩田。经过连年种植，地下水资源超采，土壤肥力下降，土壤盐碱度增加的地块可以称为资源趋紧田，如华北平原的一些地区由于地下水超采，已经形成了地下水漏斗，可减少耗水量大作物的种植面积，推广抗耐旱作物或品种，或划出一定比例休耕。而在许多地方，由于肥料投入过量或失衡，超出土壤环境的容纳能力，导致质量恶化、重金属污染、生态退化等耕地环境问题，则可利用不同作物养分需求比例不同的原理调节改善土壤质真金花量。

探索耕地轮作休耕制度要对农民进行适当补贴。轮作休耕制度试点要有序进行，就必须发挥补贴政策的引导作用，当前我国正在逐步扩大绿箱补贴政策的实施规模和范围，调整改进黄箱补贴政策，休耕补贴虽被世贸组织列在黄箱范围之内，但为了满足欧盟和美国的要求，休耕补贴被纳入了蓝箱政策，给予消减承诺，不受《农业协定》约束的限制。美国、法国等国家在执行休耕计划时，大部分休耕计划都是由政府提供补贴，农民自愿参加。如美国提供的补贴主要包括两方面，一方面是土地租金补贴，根据土地所在地的土地相对生产率和当地的旱地租金价格，评估确定一个年度土地租金补贴价格；另一方面是与农民分担植被保护措施的实施本钱，根据农民实施种草、植树等植被保护措施的本钱，向农民提供不超过本钱50%的现金补贴。

总之，我国探索耕地轮作休耕制度情况复杂，既要保口粮安全，还要藏粮于地；既要考虑劳动投入，还要保证农民收入；既要平衡各类农产品供给，还要找准耕地不同症结。所以，必须守牢耕地红线，有序开展试点。