山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进伞花黄堇半夏属五蒂柿网藤蕨属罗汉松属We

山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见【鲁政办发〔2019〕28号】

山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见【鲁政办发〔2019〕28号】

核心提示：为贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）要求，抓好生猪稳产保供，促进转型升级，经省政府同意，现提出以下意见。

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）要求，抓好生猪稳产保供，促进转型升级，经省政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求

按照党中央、国务院决策部署，以现代畜牧业强省为目标，立足当前稳产保供，着眼长远转型升级，构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、监管服务体系，推动高质量发展，率先实现生猪产业现代化。到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右奇形橐吾，规模养猪场户粪污综合利用率达到85%以上。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场户粪污综合利用率达到90%以上。

二、工作重点

（一）稳定生猪生产如杜邦、拜耳、巴斯夫、陶氏化学、Breyer、仕诚、新乐华宝等纷纭推出各自的解决方案。加强规模养猪场直联直报系统管理，强化产销监测预警，引导养殖场户及时调整产能，努力避免价格波动伤农伤民。组织专家巡回指导，加快生猪良种高效繁育与安全生产等先进适用技术推广应用，提升生物安全防护和生产管理水平。深入开展标准化示范创建，支持规模养猪场户改造提升设施装备。发挥农业产业化联合体、龙头企业和专业合作经济组织带动作用，建立稳定的利益联结机制，将中小养猪场户纳入现代产业体系。加快建立以大型规模场、种猪场为引领，适度规模场为主体，家庭牧场为补充的生猪标准化生产格局，切实增强综合生产能力。（省畜牧局、省发展改革委光亮箣柊、省商务厅等负责，各市、县〔市、区〕隐子芥政府落实。以下需各市、县〔市、区〕政府落实，不再一一列出）

（二）优化产业布局。根据土地承载能力，优化区域结构布局，加快畜禽粪污资源化利用，实现种养结合、农牧循环、绿色发展。鼓励引导屠宰加工企业就地就近发展养殖基地，支持规模养猪企业就地就近发展屠宰加工，构建动物疫病区域防控一体化和产业发展一体化格局。提升临沂、潍坊、烟台等市生猪传统主产区标准化养殖水平，尽快恢复产能；引导东营、聊城、滨州、菏泽等发展潜力较大的市，加快推进产加销融合发展。（省畜牧局、省生态环境厅、省农业农村厅等负责）

（三）夯实科技支撑。支持生猪良种繁育体系建设，实施遗传改良计划，推动种猪企业育繁推一体化发展，促进地方品种保护开发，提高良种供应能力。加强生产性能测定，落实生猪良种补贴政策，推广人工授精技术。加强新兽药和绿色无抗饲料产品研发，推动抗生素减量使用。推进猪肉等畜产品精深加工技术研发与产业化示范，加快科技成果转化应用。加快建设覆盖畜特别是禽生产流通全产业链、监管服务各环节的畜牧业大数据平台，实现政府、企业、社会信息互联互通，推动智慧畜牧业发展。推广普及智能养猪装备，提升畜牧企业智能化管理能力。（省科技厅、省大数据局、省畜牧局等负责）

（四）严格疫病防控。统筹做好口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病和布病等人畜共患病防控。及时落实病死畜禽无害化处理补贴资金。加快推进全省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设，加强动物卫生监督检查站建设管理，尽快完成临沂、德州、菏泽等市动物隔离场建设，实现县级兽医系统实验室病原学检测能力行政区域全覆盖。支持胶东半岛率先创建非洲猪瘟无疫区，鼓励有条件的企业建设无疫小区。严格落实外堵、内控、严查、应急各项措施，加强全链条监管，确保非洲猪瘟稳定控制。（省畜牧局、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省市场监管局、省卫生健康委、青岛海关、济南海关等负责）

（五）提升加工水平。尽快出台生猪定点屠宰企业设置规划，深入开展小型屠宰场资格清理整顿，加快推进标准化建设。严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度。加强生猪产销衔接，主动对接生猪主销省份，建立长期稳定的供销关系。建设冷鲜肉流通和配送体系，鼓励屠宰企业加强冷链物流基础设施建设，冷链物流企业用水、用电、用气价格与蔬菜工业同价。深入推进健康肉一体化示范项目，加强品牌创建宣传，加快培育畜牧业 新六产 。（省畜牧局、省商务厅、省市场监管局、省发展改革委等负责）

（六）规范市场流通。严格出栏肥猪点对点外调管理，认真落实区域调运监管制度，率先实现由 运猪 向 运肉 转变。严格落实指定通道、供鲁生猪及产品备案管理制度，迅速落实仔猪及冷鲜猪肉运输 绿色通道 政策。严格落实冻猪肉储备，进一步完善储备调控机制，确保重要时间节点稳定供应。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。畅通投诉举报渠道，严厉打击捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等各种违法行为。（省畜牧局、省交通运输厅、省商务厅、省发展改革委、省市场监管局等负责）

（七）强化监管服务。加快畜禽屠宰管理办法、畜禽养殖管理办法等政府规章制修订。委托下放跨省引进乳用种用动物审批等行政权力；简化规模养殖场户备案程序，取消证明材料；简化养殖用地备案流程；大型规模化养殖场、养殖屠宰项目环评审批时限由35个工作日压缩到25个工作日。深入落实 三安联动 制度，建立产地准出市场准入机制，加强各环节监督检查。加强畜产品质量安全监督抽检，严厉打击违法犯罪行为。培育壮大生产性服务业，拓展服务领域，培育服务组织，创新服务方式，加强养猪场户信息、资金、技术、市场等多方面服务。（省畜牧局、省市场监管局、省司法厅、省公安厅、省生态环境厅、省自然资源厅等负责）

三、组织保障

（一）强化政策支持。加强涉农资金统筹整合，落实扑杀、保险、贴息、担保、种猪场补贴等政策，加大生猪生产扶持力度。强化生猪产业信贷支持，创新金融信贷产品，按照市场化原则，在风险可控和商业可持续前提下，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物4、输出结果范围。推进保险与病死猪无害化处理联动，扩大生猪价格保险试点。调整优化农机购置补贴机具种类范围，对规模养殖设施设备应补尽补、敞开补贴。加快落实生猪养殖用地政策，取消附属设施用地15亩的面积上限，养殖用地占用耕地的不得收取土地复垦费用。加快畜禽养殖禁养区调整优化。鼓励生猪调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心，在用地、资金、信贷等方面给予政策倾斜。（省财政厅、省发展改革委、山东银保监局、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省畜牧局等负责）

（二）强化体系建设。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。扎实推进农业综合行政执法改革，强化动物防疫执法力量，落实动物防疫执法，厘清部门职责边界，建立完善协作配合机制。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫专业技术人员，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医管理部门统一管理。加快推进村级动物防疫员管理制度改革，2020年年底 90%以上的县（市、区）完成改革。地方财政要保障工作经费和专项业务经费，改善设施装备条件，落实工资待遇和有关津贴，确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。对生猪稳产保供和疫病防控工作中作出突出贡献的单位和个人，按国家和省有关规定予以表彰。（省农业农村厅、省畜牧局、省委编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅等负责）

（三）强化落实。严格落实 菜篮子 市长负责制，各级人民政府承担生猪稳产保供主体，主要人是第一人，要出台专门政策，在用地、资金、信贷、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。各有关部门要按照职责分工，抓好工作落实。各市要在今年年底前，将贯彻落实情况报省政府。明年省政府将适时开展生猪生产和供应情况督查。

山东省人民政府办公厅

2019年10月26日

（此件公开发布）

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

山东省人民政府办公厅2019年10月27日印发