云南保山国有林场改革释放发展活力寄生花

云南保山：国有林场改革释放发展活力

4月1日消息：近期，云南省保山市下辖腾冲市、隆阳区两个试点市、区国有林场改革工作，在中央电视台《新闻直播间》《新闻联播》及云南电视台《新闻联播》先后播出，作为云南国有林场改革试点先行单位，腾冲市、隆阳区国有林场在生态保护、产业发展、职工增收等方面取得明显成效。

实施国有林场改革前，腾冲市国有林场资金来源主要依赖“木头经济”，林场年木材生产采伐消耗森林蓄积量55万立方米，导致林场可采伐资源不断被消耗，森林生态效益逐年下降，腾冲市国有林场陷入资源和资金“两危”状态。国有林场改革试点实施以来，腾冲市国有林场主体功能定位为保护培育森林资源，维护全市生态安全和提供生态公益服务，属性界定为公益一类事业单位，机构和人员经费纳入同级政府财政全额拨款，市级财政因养林而养人，每年投入5400多万元用于国有林场森林资源保护管理，其中2700多万元作为事业经费，林场全力做好森林资源培育和保护工作。近两年，腾冲市各林场先后实施森林抚育7.3万亩，种植珍贵乡土树种115万株，完成封山育林1.41万亩，实施国家木材战略储备示范基地建设项目3000亩，区划国家木材战略储备林10万亩，森林生态功能逐步提升。通过森林资源培育，林场每年森林蓄积量增加64万立方米，全市生态环境明显改善，生物多样性增加，多年未见的熊猴、云猫等珍贵野生动物重新出现在腾冲市国有林场。

隆阳区则结合保山城市面山、重要水源地生态保护的需要，通过实施国有林场改革，核定长期护林员91人，年管护经费153万元纳入区级财政预算，使护林员工资得到保障，森林资源得到长效保护。

在职工收入方面，改革前，腾冲市5个国有林场均属自收自支企业化管理的事业单位，隆阳区国有林场属于差额拨款的事业单位。改革后，保山市两个试点市、区国有林场划为公益型一类全额拨款事业单位，经费全部由市、区财政全额核拨，林场职工工资有了保障。其中，腾冲市按照“以人为本，确保稳定”和“内部消化为主，多渠道解决就业”的原则，妥善安置90名富余职工，工资纳入财政全额预算，并逐步过渡到退休处理，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。隆阳区人社、财政积极配合，及时补交国有林场改革前拖欠职工的“五险一金”83.9万元，并从2016年12月起全额纳入财政预算。同时，林场工作人员待遇按照乡镇基层站所职工福利待遇有关政策执行，进一步保障了林场职工收入。

国有林场改革实施以来，保山市两个试点市、区国有林场还进一步完善林场管理体制，积极推动政事分开、事企分开，落实国有林场法人自主权；国有林场从事经营活动实行市场化运作，对人工商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，按照“收支两条线”规定进行管理，并进一步整合国有（国社合作）林场，实行规模经营。其中，腾冲市按照“照顾历史、便于管理”的原则，在将7个国有林场合并为5个国有林场的基础上，再次将原由其他单位管理的12.8万亩零星国有林就近、就便划入相关的国有林场进行管理，国有林场管理的森林面积增加，国有森林资源得到有效保护。隆阳区剥离了国有林场管理的集体林，并将原来的隆阳区国有林场、宝盖山国社合作林场、大西山国社合作林场3个林场整合重组为隆阳区国有林场，林场的管理体制得到进一步理顺，管理效率进一步提高。

通过实施国有林场改革，保山市两个试点市、区国有林场林下产业也得到快速发展。改革前，腾冲市和隆阳区国有林场主要以采伐林木利用为主，林下产业发展缓慢。改革后，在保证森林资源安全、生态功能完善、林场利益分配明确的基础上，两个试点市、区国有林场把部分便于经营利用的国有林场森林资源的所有权和林下资源、资源的经营权分离开来，允许和鼓励职工、社会资本、企业等承包林下资源、景观资源的使用权，积极发展林下种植、林下养殖、森林康养等产业，带动林场经济发展。腾冲市鼓励国有林场与企业合作，由林场投入林地和森林生态环境资源，由企业投入资金，共同发展林下种植、养殖业，收益按比例分成，各林场积极响应，与企业达成发展林下经济合作协议，并带动周边社区群众积极参与林下产业发展，实现“林场+企业+社会+生态”多赢。通过林下产业的发展，腾冲市国有林场生产生活条件也得到改善，林场职工收入增加，进一步激发了林场发展活力。

保山市两个试点市、区国有林场还建立了新型的人事劳动关系，进一步放宽边远林区国有林场专业技术职务评聘条件，将林场专业技术人员评聘条件参照乡镇基层执行，并适当增加林场中高级林业专业技术职务和工人技术职务的比例，进一步改善了国有林场人员结构，提高了林场职工的综合素质和业务能力，强化了职工队伍建设。

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